您好!今天是:
 
当前位置:首页 >> 行政审批制度改革 >> 最新动态 >> 内容
制度创新“集成化” 纵深推进“放管服”
发布日期:2018-01-16 浏览次数:  字号:〖
 

党的十八大以来,常州市紧紧围绕中央和省改革部署,始终把转变政府职能、推进放管服改革作为深化经济体制改革和行政体制改革的重要突破口和主要抓手,坚持改革系统化、创新集成化的思路,通过在简政放权上做减法、加强监管上做加法,努力实现优化服务上的乘法倍增效应,以改革创新驱动转型升级,进一步增创发展新优势,种好常州幸福树。

一、家底,职能,编织政府权力瘦身衣

围绕减权限权放权,厘清权力边界,摸清权力家底,向市场和社会让渡权力,创新实施清单管理,切实解决政府管的太多、管的太死的问题。

一是锁定权力,持续放权。坚持法无授权不可为,取消所有非行政许可审批事项,市级行政审批事项减少至202项,比清理前精简46.8%。在省内率先出台《常州市市级行政审批事项目录管理办法》、《常州市行政审批监督检查及责任追究办法》,建立起公开审批权力、完善长效机制、强化责任落实的一目录两办法制度体系。以厘清市、区两级政府权限为重点,分7批取消下放行政审批项目190项,并将与审批权相关的107项处罚权和管理权下放至市辖区行使,更好发挥其就近管理优势。在常州高新区、常州经开区实施相对集中行政许可权改革试点,开展“1+4”省级以上开发区行政审批制度改革,各辖市(区)累计向开发区下放行政审批和行政权力事项205项。

二是明白收费,强化维权。全面清理政府行政事业性收费,编制公布《常州市行政事业性收费和政府性基金目录》,并实施动态调整。2013年至2016年分21次取消、停征和免征行政事业性收费404项,同时提出6大方面、41条降低成本的措施,仅2016年全市企业降低各类成本达150亿元。加强清单延伸应用,同步出台《涉企行政事业性收费和政府性基金目录》、《实施政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录》,创新编制建设审批项目、房地产开发项目和涉建审批中介服务等3张清单,建立涉企收费三目录三清单管理模式,实现了收费政策与审批流程的无缝对接,有效提高了企业维权的针对性和实用性。创新开发运行常州市收费动态监管服务系统,全面覆盖行政事业性收费、经营服务性收费和市场中介服务收费,进一步实现对各类收费的智能监控、实时更新和联动发布。

三是转移职能,推进共治。以转变政府职能、推进政府治理能力现代化为方向,大力开展政府向社会组织转移职能工作,促进政府治理和社会自我调节的良性互动。强化制度设计,出台《关于政府向社会组织转移职能的实施意见》,明确3大类、33小类转移内容,并规定转移方式和程序,细化职责分工和评估考核。坚持扎实稳妥,分批开展试点,先后2批公布政府向社会组织转移职能事项目录,涉及18家市级部门共54项转移事项,逐步将行业管理职能交由行业协会承担。加强指导协调,注重成果落地,目前,第一批转移事项全部签约并实施,第二批转移事项已完成实施方案拟定和审核,近期将陆续签约公示。

二、流程,成本,打好减负增效组合拳

聚焦投资建设项目审批,着力破解一长四多问题,以五联合一简化等一批机制创新为重点,保障企业投资建设项目早开工、早投产、早见效。

一是“联审联办”降成本。2015年以来,在率先实施多图联审的基础上,创新推行五联合、一简化联审联办机制,通过联合评审简环节、联合测评降收费、联合勘验减干扰,切实降低企业制度性交易成本,获得李克强总理、张高丽副总理以及省委、省政府主要领导批示肯定。深化商事制度改革,在省内率先实施外资登记一窗一表新模式,新北区企业网上备案通过率由46%提升至89%,备案时间由30天最快压缩至3天。稳步推进证照联办改革,积极探索一窗受理、内部流转、并联审批、全程监察的企业登记新模式,同步推进证照一体化改革,打造一照通营业执照。进一步简化建设项目压覆矿审批,通过向省国土厅一次性购买“矿产资源分布、储量情况”,实现在中心城区543平方公里规划控制范围内免费办理压覆矿产证明,以建设成本降低不断提升企业投资热情。

二是“网上平台”提效率。在全国率先开发运行建设项目信息共享、网上并联审批系统,纵向贯通市区两级,横向连通审批部门。各部门审批数据互联互通、结果文书授权共享,可单独启动审批。企业通过该系统进行项目申报、材料补正、进度查询、咨询互动等,减少了来回奔波,节省了时间精力。截止20174月,全市已有3305个投资建设项目入网审批。同时,开发运行涉及建设项目中介服务机构信息服务平台,将中介机构名录、收费清单、信用管理等信息在建设项目信息共享、网上并联审批系统中实行嵌入式公布,实现从业行为阳光化,切实消除审批灰色地带。目前,正在结合市政务服务中心新场所建设,进一步打造淘宝式的线上线下中介超市

三是“全程代办”零收费。全力当好服务企业 店小二,出台《关于实施重点建设项目审批服务代办制的意见》,建立市、辖市(区)、园区三级代办服务网络,为投资者提供优质、高效、便利的项目审批无偿代办服务。在市本级、辖市(区)政务服务中心和省级以上开发区设置专门代办机构,由各级组织部门分批抽调优秀干部到代办机构挂职,驻点开展代办工作。积极实施挂钩联系制包干负责制跟踪服务制等一系列举措,针对不同项目量身打造工作计划,设计最佳流程,从立项到竣工验收,为建设单位提供全过程、零距离、无障碍服务。三年多来,全市共服务重点项目100余个,上门服务300余次,召开专题协调会近百次,协调处理各类问题超400个。

三、理念,效率,筑牢综合监管防火墙

切实转变监管理念,建立以信用监管为核心、以双随机、一公开为特征的新型市场监管机制,多层次、分类别推进综合执法改革,规范执法行为,提升执法效能,努力营造公平竞争的市场环境。

一是协同联动“信用监管”。打通信用一张网,开通诚信常州市级社会公共信用基础数据库和服务平台,涵盖全市11.2万家企业、22.4万家个体工商户、820家社会组织的信用数据,累计公布自然人诚实守信红名单6786个,文明交通严重失信黑名单157个,环境保护黑色企业42个,食品药品企业严重失信黑名单7个。建成征信一个库,涵盖全市21家单位数据的常州市地方企业征信服务平台正式上线,出具的征信报告涵盖工商注册登记、税收缴纳、社保与公积金缴纳、不动产抵质押、行政处罚等信息,后续还将融入电信、水电气、小贷等机构的征信信息。推进惩戒一体化,出台《社会法人、自然人失信惩戒和守信激励实施办法》,进一步强化信用信息在行政监管中的应用。环保领域省内率先实现企业环保信用与银行征信系统衔接,建筑市场主体信用评级与城建项目招投标准入挂钩,社会组织信用评级与承接政府职能转移事项和政府购买服务事项准入挂钩。

二是全市统一“随机抽查”。着眼执法效能提升,在全市统一推行6大执法监督机制,全力规范执法行为,编制并公布市级29家部门随机抽查事项157项,积极依托互联网技术,开展随机抽查、高效执法。其中,文化领域率先全省打造监管、服务、执法一体化平台,将2700余家经营单位的经营数据录入数据库,实现监管一张网2016年以来累计开展双随机抽查3500多次,覆盖全市99.46%的市场主体,全年办结的行政处罚案件数同比增长260%,一般程序案件结案周期由15天缩短至7天。着眼随机抽查统一规范、执法信息互通共用,在省内率先开发建设全市统一的双随机抽查系统平台,覆盖市、县、镇三级执法部门,实行条块全面监管、部门联动执法,且检查结果、处罚情况与市信用信息平台即时共享。

三是执法权限“区域综合”。抢抓全国综合行政执法体制改革试点的重大机遇,在10大领域推进综合行政执法,改革范围全省最广。坚持关口前置、重心下移,大力推进属地管理,选择常州经开区和相关建制镇、城市街道开展“1+9”区域综合执法改革试点。因地制宜、相应赋予不同内容的行政处罚权及与之相关的行政强制权,组建综合执法局或综合执法办公室,统一明确副科级建制,并在党政办公室增挂法制办公室牌子,保障试点区域规范、高效推进综合执法,更好解决看得见、管不了问题,为加快开发区转型升级、提升镇(街道)发展水平探索新的路径。

四、虚实,便利,搭建服务群众连心桥

大力推行互联网+政务服务,坚持线上线下、虚实融合,不断优化全市政务服务体系,完善服务窗口设置,开拓掌上移动服务,向基层延伸服务,让信息多跑路,群众少跑腿,打通服务群众最后一公里

一是“实体大厅”综合服务。优化整合行政审批、公共资源交易、便民服务、电子政务四大内容,构建一办四中心的市级政务服务体系。扎实稳妥推进政务服务 一窗式改革,紧扣我省“3550”改革目标,针对企业开办、不动产交易登记和建设项目施工许可3大领域,设置综合窗口,实行一号申请、一窗受理、一网办理,全力实现企业群众进一个门、在一个窗、办所有事。统一设立辖市(区)政务服务中心,统筹推进镇(街道)便民服务中心和社区(行政村)便民服务代办点建设,打造市、县、镇、村4级贯通的政务服务架构。创新实施不动产登记制度改革,将交易、登记职能分别从国土、房管部门统一划转至不动产登记交易中心,在全国率先实现不动产登记+交易一体化。市区范围实行不动产登记同城通办,边远地区依托镇便民服务中心设点代办,并通过与教育、公安、地税等部门信息共享,取消所有烦民证明,全年为群众减轻负担约300万元,受到了社会大众的一致好评。

二是“掌上办事”即时服务。充分利用三微一端(政务微博、微信、微视频和客户端)等新媒体,开展在线服务,即时办理事项,增强用户体验。联合常州多家官方微信建立常州微信联盟,通过服务平台提供接口,实现了对56万粉丝的智能回复。在省内率先运行政企互动微信平台常州政企通,每天一组最新信息,每项需求专人办理,尤其是特别重大问题可约见市长当面沟通这一做法属全国首创。针对涉及企业、群众办事较多的公安部门,重点实施掌上便捷服务,成立公安合成服务中心,编制共60大类的涉企服务清单,使企业能够菜单式、个性化选择服务事项,2016年提供“点对点”服务4169次;整合各类公安移动客户端,打造一体化的常州微警务服务平台,首创警企零距离公众号,推出35项、74掌上服务事项,截至20173月,已提供服务62万人次。

三是“扩权强镇”延伸服务。实施市级中心镇扩权强镇改革,出台《关于推进市级中心镇扩权强镇工作的意见》,赋予9个市级中心镇部分县级经济社会管理权限,增强中心镇统筹协调、自主决策、公共服务和依法行政的能力。优化中心镇机构设置,将原行政、事业机构整合为一办六局一中心,人员打破身份限制,统筹使用、分类管理,切实提升中心镇事权承载能力。打造集行政审批、政务服务等多功能为一体的镇便民服务中心,公布服务清单,简化办事流程,实行一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结。其中,新北区孟河镇便民服务中心日均办件超150件,各村统一设立代办服务点,实现镇内居民办事不出镇;武进区雪堰镇实行一枚印章对外,由镇便民服务中心集中办理社保、民政、卫计、城管、建设、市场监管、不动产登记等10多个部门事项,年均办件近2万件,接受群众咨询超2000次。目前,正从扩权强镇改革成效明显的市级中心镇中择优申报第二批省经济发达镇试点,以进一步扩大事权下放范围,为镇内居民提供更多、更好的便捷服务。


 
【返回顶部】 【打印此页】 【关闭窗口】  
Copyright 2012(C) 主办单位:常州市机构编制委员会办公室
建议使用IE9.0或以上浏览器访问本站