2022年，市委编办在市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，积极落实市委依法治市的决策部署，对照《2022年常州市法治政府建设工作要点》，围绕重点改革任务，立足部门职责，深入推进依法行政、依法决策、依法办事，不断推进机构编制工作法治化、规范化。现将有关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措及成效

一是完善行政权力清单管理。省内设区市率先出台贯彻落实《江苏省行政权力事项清单管理办法》的实施细则，结合常州实际，细化清单编制、调整、应用与监督等方面内容。加强动态管理，编制公布第三批市设权力清单，新增事项19项，取消1项，调整15项；依据国家和省权力清单调整目录，规范调整14个市级部门344项行政权力事项。开展评估实践探索，会同市司法等部门对21家权力事项较多、与经济、民生等领域直接相关的市级部门，围绕清单编制、认领、动态调整、规范应用、工作机制与保障开展全方位评估。

二是深化综合执法体制改革。规范行政执法队伍编制管理，根据省委编办口径，仔细梳理并认真填写设区市行政执法队伍月度审核确认表和行政执法队伍锁定表，完成全市综合行政执法队伍机构编制确认工作，建立健全行政执法队伍统计库，并进行常态化管理。推进应急管理领域综合执法改革。会同市应急管理局研究起草印发我市应急管理综合行政执法改革实施方案，重新制定印发市应急管理综合行政执法监督局机构职能编制规定，并督促指导辖市、区同步完成执法队伍机构组建工作。扎实开展基层管理体制改革情况“回头看”，会同市司法局等市级部门研究起草《关于进一步深化全市基层管理体制改革工作的若干意见》，对加强基层综合执法规范化建设等方面提出具体工作要求，提升基层执法人员业务能力，规范行政执法行为，完善执法监管机制，不断提升基层执法效能和治理水平。会同市司法局联合开展基层综合执法赋权事项专项评估。

三是服务保障中心大局工作。有序推进市城市运行指挥中心。认真贯彻落实全市城市运行“一网统管”暨政府数字化转型推进会部署要求，专题赴无锡调研社会治理现代化指挥中心（城市运行中心）运行情况，会同市委政法委、市人社局等相关部门提出市网格化指挥中心相关人员管理建议方案，完成在市市域社会治理现代化指挥中心增挂“常州市城市运行管理中心”牌子，印发《关于调整常州市市域社会治理现代化指挥中心机构编制事项的通知》，完成市市域社会治理现代化指挥中心（市城市运行管理中心、市网格化服务管理中心）主要职责、内设机构、编制职数的调整工作，并同步调剂增加指挥中心社会化用工指标，进一步加强我市城市运行管理力量。持续优化党委法治建设议事协调机构建设，积极配合推进行政复议体制改革，为市司法局机关增设行政复议相关处室、调剂增核政法专项编制，保障改革有序推进、支持市司法局有效履职。规范加强公安辅警员额管理。会同市公安局、财政局、人社局联合出台《常州市公安机关警务辅助人员用人额度管理办法（试行）》，建立起“部门职责清晰、市区分级管理、规模有序调控”的辅警管理长效机制。

四是深入推进机构编制法定化。深入贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，完成《江苏省贯彻〈中国共产党机构编制工作条例〉实施办法》自评。结合上级编委、编办对机构编制工作政策规定，结合常州实际，年内研究制订《常州市开发园区机构编制管理办法》《常州市机构编制管理评估实施办法》《常州市机构编制制监督检查工作实施办法》等政策规定。严格落实党管机构编制，督促辖市（区）委编委工作规则、编办工作细则及相关事项操作规范制定、实施到位。完善内部制度建设，就信息调研工作、文稿签发、财务管理等建立健全相关内部管理制度。严格执行机构编制管理、权限和程序执行，强化机构编制刚性约束，坚决执行机构编制纪律，被列入中央编办深化机构编制执行情况和使用效益评估试点，对6家市级部门单位和钟楼区开展评估。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况、加强法治政府建设的有关情况

（一）在思想上树牢法治意识。高度重视法治建设工作，制定本办普法责任清单，明确年度普法重点内容、重要普法时间节点、重点普法项目以及责任部门和责任人，全面压紧压实普法责任。建立健全法治建设工作组织领导体系，认真贯彻落实中央关于全面推进依法治国的各项要求，将法治建设纳入编办年度工作要点和干部教育培训计划。组织开展理论学习中心组党内法规专题和习近平法治思想专题学习两次，先后安排《习近平法治思想建设纲要》《信访工作条例》等政策法规学习，进一步引导班子成员在法治之下想问题、办事情、做决策。日常工作中，自觉遵法守法，时时处处以法律为准绳，自觉强化法治意识，不断提升运用法治思维和法治方式做好机构编制工作的能力水平。

（二）在实践中夯实法治根基。制定印发《贯彻落实常州市贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025）年实施方案任务分解表》。加强对《中国共产党机构编制工作条例》和配套法规的宣传贯彻，邀请省委编办法规处负责人来常为第2期县处级领导干部进修班专题授课。组织辖市（区）开展《江苏省贯彻〈中国共产党机构编制工作条例〉实施办法》实施情况自评。严格机构编制合法性审查，对地方性法规、政府规章和规范性文件等草案开展审核，对140余件部门征求意见文稿提出修改意见。推动机构编制督查工作常态化、规范化，高质量完成全省机构编制执行情况和使用效益评估试点任务。规范做好12310监督举报全时段受理工作，全市实现零举报。按照3%比例对市属5家事业单位法人公示信息开展双随机抽查。

（三）在配套上保障法治建设。将《条例》及配套法规明确的机构编制管理要求落实到工作程序和具体事项办理上，将制度优势转化为治理效能。从严落实党管机构编制原则，严格执行《编委工作规则》《编办工作细则》等议事制度。坚决落实请示报告制度，按照要求向省委编办报送年度机构编制报告，做好市级机关和辖市（区）机构编制报告的组织工作。严格落实归口组织部管理要求，进一步强化“组织口”意识，重大机构编制事项全部履行归口管理程序，每月做好发文报备。落实公职律师制度，严格执行机构编制管理各项规定，建立纪检、组织、财政、人社等部门协作联动机制。

三、存在的不足和下一步工作计划

（一）推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，市委编办法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与市委、市政府的要求和人民群众的期待相比，还存在一些差距和短板，一是法治宣传教育工作做得还不够扎实，部分工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高；二是法治宣传形式不够多样化、内容不够丰富，针对性、时效性和实用性有待提升。

（二）下一年度推进法治政府建设的工作计划

一是加强普法宣传教育。突出关键少数，把法律法规学习作为年度理论学习中心组专题学习内容，落实领导干部带头学、工作人员跟进学。用好中国普法、常州司法行政微信公众号，提高学习法律法规的自觉性和主动性。积极参加全国、省、市法宣办统一组织的各类法律知识竞赛，以考促学、以考促用，不断增强党员干部的法律意识。紧扣重要时间节点，组织开展好“12•4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，持续推进《中国共产党机构编制工作条例》纳入各级党委中心组、县级领导干部主体班学习内容。

二是持续深化综合执法改革。根据中央和省关于深化综合行政执法体制改革有关要求，继续深化对市场监管、农业、文化市场、交通运输、城市管理、生态管理、应急管理等重要领域综合执法改革，不断完善执法体制机制，厘清执法层级，推进执法重心和执法力量下沉。结合进一步深化基层管理体制改革契机，对相对集中行政处罚权进一步梳理，确保精准赋权，能够接得上、管得好。规范行政执法行为，完善执法监管机制，进一步厘清辖市区、镇街的执法监管权责，不断提升基层执法效能和治理水平。

三是加快推进机构编制法治建设。推动将《中国共产党机构编制工作条例》及其《实施办法》《实施细则》列入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，列入市、辖市区两级县处（乡科）级领导干部培训班教学内容。结合上级政策规定，抓紧制定相关配套制度文件。规范行政权力清管理，加强机构编制监督检查，继续推进机构编制管理评估工作。落实好机构编制年度报告制度，加强机构编制实名制管理和月统计制度。