全力落实“六字方针”，扎实推进地方改革

    11月1日，全国地方政府职能转变和机构改革电视电话会议召开。会议由刘云山主持，中编办、广东省政府、上海市政府、吉林省政府主要领导先后发言，李克强总理对地方政府职能转变和机构改革作出重要指示：一是要上下联动，整体构思，统一考虑，进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，进一步调动中央和地方的积极性，做好政府职能转变和机构改革这篇大文章；二是要把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，重点抓好“接、放、管”，继续简政放权，增强经济发展内生动力；三是要深化政府机构改革，坚持精简统一效能原则，重点抓好“控、调、改”，推进机构和职责整合，规范机构设置，严格控制机构编制总量，做到只减不增。

    贯彻电视电话会议精神，全力落实李克强总理提出的地方政府职能转变 “接、放、管”和机构改革 “控、调、改”的“六字方针”，下一步，我市将重点抓好以下五个方面的工作：

    一是以行政审批制度改革为抓手，推动政府职能转变。牢牢把握审改工作“简政放权”和“管住管好”这“两翼”，进一步精简和调整各部门行政审批事项。研究提出我市3到5年内职能转变的总体安排和工作规划。最大限度解决部门职责交叉和分散问题，科学界定和划分市与县（区）重点领域事权职责。

    二是以推行大部门制改革为重点，有效实施机构整合。稳妥推进食药监体制调整和卫生计生机构整合，完成工商、质监管理体制调整。研究探索在市场监管、农业农村、交通运输、城市规划建设等领域的机构和职责整合思路。扩大经济发达镇改革试点工作。推进国家规定的五大重点领域的综合行政执法工作。

    三是以完善公益服务体系为目标，稳步推进事业单位分类改革。年内全面完成全市事业单位分类，2015年前基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作。创新公益服务提供方式，凡是应当政府承担的，政府坚决“进”；凡是社会可以办得好的，政府逐步“退”。

    四是加快政务服务体系建设，稳妥推进政府购买服务工作。按照“一办四中心”框架模式，完善机构设置和运作模式方案并稳妥实施。加强政府社会管理创新，积极推进政府向社会组织购买公共服务工作，变“花钱养人”为“花钱办事”。

    五是继续严格控制机构编制，创新机构编制管理。坚持财政供养人员只减不增，严格遵守上级严控机构编制相关规定。进一步健全和强化机构编制评估工作，切实加强职能管理，使有限的机构编制资源发挥出更大、更多、更好的效益。