常州市紧紧围绕建设项目审批效能提升，坚持先试点探索再全面推开，在审批各重点环节的流程优化再造方面形成了 “五联合、一简化”联审联办机制（联合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收和区域评估），并在市和辖市（区）全面推行，实现了“一个窗口管评估、一辆车子管踏勘、一个中心管审图、一次测量多处用、一次上门全验收”，有效解决建设项目审批手续繁、时间长、效率低等问题，降低企业制度性交易成本，为创业创新营造良好环境。

联合评估——一个窗口管评估，中介服务自己选

为提高行政审批效率，优化涉审中介服务，2015年，常州市出台《建设项目“多评合一”工作方案（试行）》，对全市企业投资建设项目开展“多评合一”工作，将审批涉及的评估、评审由分散、串联方式转化成集中、并联方式运行，实行“一窗受理、一网运行、并联办理、限时办结”。进一步优化整合评估、评审、审批工作流程，推行“三并联”（并联评估、并联评审、并联审批）服务新模式，大力提升建设项目审批服务效率。目前，纳入“多评合一”的中介评估业务包括节能评估、环境影响评价、安全评价、职业病危害预评价和水土保持方案等，提供评估服务的中介机构均被纳入“涉及建设项目中介服务机构信息平台”，企业能够在中介网上超市 “货比三家、择优选用”。环亚集团对外合作部总经理王怀栋反映：“以往一家中介独大，根本不敢讨价还价，现在企业可以货比三家，选择性价比最高的。”

联合踏勘——一辆车子管踏勘，联审联办提效率

投资建设项目涉及的审批部门较多，且审批过程中多个环节需要现场勘查、严格把关，企业不可避免地要应对多头踏勘、重复踏勘等问题，如在申请踏勘时需要向多个部门提交多份申请，在迎接踏勘时要多次“迎来送往”，企业往往要付出大量的时间、精力和成本。早在2001年11月，常州市政府就出台了《行政审批服务中心重大事项联合审批暂行办法》（常政发〔2001〕168号），并针对企业申请较多、需多部门现场勘查的事项，进一步印发了《关于道路占用、挖掘等九个联办（联审）事项管理的暂行办法》（常行审〔2001〕5号），变多头踏勘、重复踏勘为集体现场踏勘，部门由“坐等审批”转为“上门服务”。联办（联审）项目受件后3日内由牵头部门提出申请，市政管办协调签发《联办项目集体踏勘通知书》，由牵头部门派车组织集中踏勘。到现场后，各部门听取投资建设单位项目情况介绍，实地踏勘现场情况，并提出后期办理和审批指导意见。联合踏勘实施以来，市级年均办件量近80件，受到项目单位的一致好评。

联合审图——一个中心管审图，推进全程数字化

针对施工图审查时间长、效率低的问题，2014年起，常州市专门出台《建设工程施工图设计联合审查实施意见（试行）》，建立市政务服务中心施工图联合审查分中心，将分散在市城建局、经信委、卫计委、安监局、民防局、气象局、消防支队等7个部门的图审职能进行整合，通过“一门受理、并联审查、一次告知、限时办结、统一收费”，审图时限从原来的42个工作日缩短到7个工作日。开发、运行施工图联合审查信息管理平台，将各项施工图审查的法律依据、审查内容、报审资料、承诺时限和收费进行网上公示，并实现图纸审查意见网上即时下载。同步建立健全会审机制，避免项目单位因部门审查要求、标准不一带来的“多头改、协调难、跑断腿”现象。施工图联合审查分中心成立以来，总办件量已达3620件。江苏嘉宏投资集团副总裁赵麟表示：“对于投资项目来说，时间就是金钱和商机。实行联合审图，企业不需要7个部门逐家协调，只要面对一个窗口，审图环节压缩了多个工作日，节省了巨额投资利息。”目前，常州市正在建设集设计文件规范性审查、业务质量管控为一体的软件系统平台，这一平台正式上线运行后，施工图审查将进一步实现网上报件、网上审核及修改等全程数字化，预计每年可为企业节约图纸相关费用5000万元以上。

联合测绘——一次测量多处用，数据共享减负担

今年以来，国家和省对降低企业制度性交易成本的改革要求不断提高，常州市在前期大量调研论证的基础上，于2016年7月出台了《常州市建设项目竣工验收阶段“三测合一”工作方案（试行）》（常审改办〔2016〕5号），对建设项目竣工验收阶段的3项测绘服务（规划核实竣工测量、土地勘测、房屋面积测绘）实行联合办理。由市测绘院、市基础地理勘测中心、市房产测绘中心在市政务服务中心设置联合办理窗口，实行“一次受理、一次收费、一次测量、分编报告”的工作方式，将测绘结果分别提供给规划、国土部门和不动产交易机构作为规划竣工核实、用地复核验收和不动产交易的依据，并根据测绘工作量的减少合理降低测绘收费。有企业负责人反映，如果分开测绘，企业至少要接待陪同3次以上，而且有许多测绘内容是重复的，要花费大量不必要的时间和金钱，实行“三测合一”以后，不仅测绘数据实现了共享，而且政府和企业的成本负担都降低了，企业真正享受到了实惠。

联合验收——一次上门全验收，流程简化零收费

为更好服务重点项目建设，促进项目早竣工、早投产和早受益，常州市金坛区于2009年率先开展了重点工业建设项目竣工联合验收服务试点，将原先竣工验收要“进多个门、走多道程序、分部门验收”改为由区政务服务中心牵头，多个部门一次性集中上门验收，变串联验收为并联验收。前期准备、确定时间、召集人员、安排车辆和准备表格等工作均由区政务服务中心负责，整个验收过程公开、公平、公正，并实行零收费，节省了企业接待费用和时间，进一步减轻了企业负担。7年来，金坛区政务服务中心共对400多个重点工业建设项目实施了竣工联合验收，平均验收时间由原先的12个工作日缩短到现在的3个工作日，最短仅需半天，验收一次性通过率从最初的不足70%提升到了近90%，为企业发展赢得了宝贵时间，得到社会各界的广泛好评。金坛区朱林镇天鑫机械科技有限公司负责人朱耀国表示：“耽误一个月，企业就得损失两万多，多亏了竣工联合验收，早一天通过验收就是帮我们节省资金。”在积累了试点经验后，市审改办于2015年2月印发《重点建设项目竣工验收阶段并联服务实施细则（试行）》将联合竣工验收工作在全市进行了推广。

区域评估——一个区域做评估，项目入驻全简化

2015年7月，常州市出台了《关于开展省级以上开发区建设项目审批区域评估评审试点通知》、《常州市简化开发园区内建设项目环境影响评价工作的实施意见（试行）》，以试点开发区为单位，提前完成建设项目审批所需的规划环境影响评价、压覆重要矿藏资源评估、地质灾害危险性评估、水土保持方案及交通影响评价等，形成整体性、区域化的评审结果，使进入该区域的单体项目，简化或不再单独进行相关评审评估。溧阳市江苏中关村科技产业园作为开展区域评价评估试点之一，选取涉评项目较多的“苏高新地块”开展了该项工作，溧阳市政管办等还会同江苏中关村科技产业园管委会和相关审批部门，制定了具体操作流程和实施细则，为工作顺利开展提供了有力保障。7月21日，市审改办、市政管办召集所有辖市（区）对应部门，将溧阳中关村经验进行了全面推广。（审改处）