为进一步推进简政放权，提升行政审批效率，2014年以来，常州市国土资源局以“一张图”工程为基础，建立起了以全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管为目标体系的行政审批“四全”服务新模式。

全流程优化审批——破除业务壁垒，贯通所有环节

印发《关于进一步优化行政审批工作的实施意见》，大力推进行政审批重心下移、服务前移，市级下放了工业用地预审、工业用地公开出让、建设用地使用权划拨等8个行政审批事项。集中开展全业务流程“要素整合”，将农用地转征用、用地预审、土地供应、土地登记等相对独立的审批服务流程,通过优化整合内部环节,形成程序简化、环节畅通、信息共享的审批大流程，打破了传统业务流程割裂、互不相通的局面。常州市建设项目审批新流程运行以来，国土部门用地预审、出让前地籍调查时间分别压缩46.7%和33.3%，土地评估与确认由8个工作日压缩到6个，划拨总流程和协议出让时限分别压缩了12和7个工作日。

全区域便民服务——摒弃行政界限，实现同城通办

公开办事指南，规范管理服务，市政务服务中心国土窗口通过“常州市窗口服务标准化建设”复检验收。金坛国土分局实现全部窗口建设标准化,每个窗口均可受理全区范围的土地业务,市民可就近办理任何国土事项，实现同城同接通办。构建市政务服务中心国土窗口、辖市（区）行政服务中心国土窗口和基层国土所窗口三级联动审批服务体系，审批办理重心前移，服务对象就近办理。以工业用地供应为例，意向性用地单位只需根据办事指南向国土所窗口提供基础材料，国土所主动联系发改、规划、环保等部门，并在规定时限内为用地单位取得初审意见，真正解决了过去用地单位在各个部门之间来回跑、效率低的问题。

全业务网上办理——推行智能审批，互通互享数据

健全集土地资源、矿产资源、地质灾害环境等数据为一体的“一张图”核心数据库，并实现全市域范围全覆盖。由“一张图”工程提供系列辅助审批功能，地块上图后自动生成规划、地类、权属分类表供审查人员参考使用，产业政策、投资强度审查借助系统直接完成，借助GPS系统，提高现场踏勘工作的精准度。以此为基础，建立一套面向市、辖市（区）、镇（街道）三级国土资源管理机构、覆盖全部业务人员的电子政务系统，实现了“批、供、用、补、查、登”业务全流程网上审批、网上监管、网上服务，真正做到“数据多跑路，群众少跑腿”。推进国土电子政务系统与政务中心网上办事大厅对接，确保审批信息互通共享。

全节点效能监察——强化风险管控，提升监管效能

完善电子监察系统，对业务办理全流程进行网上监察、实时跟踪、督办督查。每个环节设置办理时限，实行自动提醒，距时限1个工作日，向承办人发出预警信息；超期的，向分管领导、承办人发出警示信息，督促尽快办结。在审批存在自由裁量权的环节设置风险点，自动提示业务办理人员；局监察人员可以查询处于风险点的项目，通过发出廉政预警等形式动态监督。目前，全流程共设置廉政风险点224个，实施动态监督300余次。印发《常州市国土资源局电子政务系统督查管理暂行办法》，通过电子监察系统分析功能，对全系统、全业务、全处室、全人员开展效能监察综合评估，评估结果作为阶段性考核的重要依据。（审改处）