武进区全面推进基层“三整合”改革工作,武进区印发《常州市武进区综合行政执法改革区级执法力量下沉方案》,明确镇级、区级执法队伍的机构设置和职责边界,规范下沉人员管理,成功构建 “一支队伍管执法”的执法运行模式。
一是创新管理模式,破解人员下沉难题。武进区安全生产监察执法大队现有人员29人,无法全面保障全区安监业务,区应急管理局打破机关、事业、乡镇监管人员身份界线和业务壁垒,全部纳入管理体系,推出“全员执法”,统一组织法规条例学习、培训和考试,所有具备执法条件人员全部领导执法证,执法人员增加到100人,同时派出10名业务精湛、政治过硬的执法人员进驻各乡镇,形成了1名指导员+X名乡镇执法人员的“1+X”执法服务新模式;武进区城管局积极向镇(街道)派驻执法机构,派出37名正式队员和29名派遣人员,执法大队领导挂钩指导,突破现有执法框架,形成了城管+多支执法队伍、网格+多个指挥平台、服务+多个考核标准的“3+”执法新模式。
二、破解执法机制障碍,积极释放管理效能。区级执法力量下沉后,人员集中管理、统一调配,业务积极规范、全面融合,统一执法文书和执法要素,着力解决基层执法工作法制审核力量不足等突出问题,各派驻队员迅速融入属地综合执法局,有效行使下放执法事项,全力配合其他领域办案工作。各镇级综合行政执法局成立以来,累计办案571件,新成立执法局全面理顺职能关系,理清职责边界,办案量逐月增加,执法效能全面提升。
三、破解执法难点盲点,全面提升执法效率。各镇级综合行政执法局成立以来,各执法机构不断提高自身的适应能力和应变能力,在干中学、学中干,转变观念,创新理念。加强培训,开展典型案件和新型案件讨论交流;岗位锻炼,开展模拟办案、模拟听证等活动;跟班学习,抽调基层执法人员到专业办案机构学习;将法律法规考试纳入工作考核,激发执法人员学习自觉性。加强装备保障,更新和完善执法办案装备,确保经费开支,全面保障执法办案顺利进行。加强行政缺位监督,明确执法责任制;做好内部横向监督及时发现和防止错案;完善执法制度和流程,确保创新办案有章可循。