一是开展专项调查。会同市委组织部、市人社局联合开展市级机关抽调借用人员专项调查。面向全市11个镇区及56家机关事业单位，调查市级机关从基层抽调借用人员情况。对从乡镇抽调借用的，进行双向摸排的方式，抽调借用的市级部门和被抽调借用的乡镇同时填报，以确保填报信息准确可查。镇（街道）的人员编制首先应满足乡镇的用人需求，同时严格规范上级机关向镇（街道）借调工作人员，确需借调的，须征得镇党委同意，并报市委组织部批准，且须明确借调时间，原则上每年不超过3个月。未经报批借调人员的，须限时返还乡镇。

二是推进审批服务执法力量向基层下沉。鼓励审批服务执法力量向基层一线下沉。审批服务人员通过相对集中行政许可权改革，划转的基层人员全部下沉到镇为民服务中心；执法力量方面，对原由镇（街道）管理的派驻执法队伍实行“以旧换新”，市级主管部门统一对镇（街道）原有的执法人员、执法流程、执法保障等方面进行标准化升级改造，市级执法机构正式编制人员大幅度向镇基层一线中队下沉。尤其是在城市管理领域，市城市管理行政执法大队在全市派驻9支城管执法中队，城管派驻中队覆盖全市全域。下派正式执法队员86人，执法辅助人员272人，下沉比例分别达81%、84%，各镇城管派驻中队实现了质的飞跃。

三是优化派驻机构管理体制。明确市政府工作部门设在镇（街道）的机构原则上实行属地管理，镇（街道）对派驻机构人员统筹使用、统一管理，进一步充实镇（街道）人员力量配备，派驻队伍干部任命由市级部门与所在镇党委商量后考察任命，涉及提拔为市委管理干部的须书面征求所在镇（街道）党（工）委意见，进一步强化各类驻镇（街道）机构与属地融合协作，提升镇（街道）对各类驻镇机构的统筹管理、协调指挥能力。