社渚经济发达镇行政管理体制改革于2019年12月顺利通过省评估验收,成为继天目湖镇之后,溧阳市第二个通过省评估验收的经济发达镇,溧阳市也成为常州市区唯一拥有两个经济发达镇改革镇的地区。在改革过程中,我市紧扣“1+4”改革要求,通过建设集约、高效、阳光、便民的新时代基层治理新模式,全面提升社渚镇管理能力、服务能力和创新能力,激活高质量发展的内生动力。
一是党建引领“一面旗”创新基层治理。充分发挥党建在改革工作中总览全局的作用,强化镇党委的领导核心作用,确保党的领导全覆盖。镇党委定期听取改革进度汇报,并就改革重点难点堵点开展专题研究。创造性将支部建在网格上,党建引领网格化。培育党建品牌,打造一批“党员中心户”,充分调动农村无职党员,鼓励其他党员发挥监督作用,将党员服务送到群众家门口,延伸网格化服务触角,让监管无盲区、责任全覆盖,形成大网格大联动的农村基层治理格局,让党员精神融入基层治理的各个方面,实现党群共建“全方位”。
二是政务服务“一窗口”释放便民惠企动能。打造综合窗口,实现“一窗受理、一窗通办”。进一步简化办事流程,将承接下放的审批事项和面向群众、企业的服务事项统一纳入为民服务大厅,实行“一站式”服务,综合设置了计生、民政、农业、社保、经贸工业、建设、公安、市监、广电等多个窗口,实行“进一个门、到一个窗、一次性申请、一次性受理并办结”,逐步实现“一口受理、一窗通办”。突出延伸便民服务,打通便民服务“最后一厘米”。各村(居)都相应建成为民服务点,实行网上申报“党员代办制”,对于存在实际困难的村民,提供上门特办服务,真正实现了“便民全覆盖、服务零距离”。
三是综合执法“一队伍”凸显执法高效规范。社渚镇成立综合执法局,承接256项行政执法权限,以镇政府名义具体实施赋予的执法权,对于未下放的行政处罚权,由镇综合行政执法局会同相关部门联合执法,实现“一支队伍管执法”。综合执法局配备执法记录仪,依托指挥调度中心,实现线上线下实时互通、快速高效、精准处置。运用无人机空中巡航,“无死角、全方位、即拍即取证”清晰地呈现地面情况。鼓励群众“随手拍”,变“不告不理”为主动发现,为执法提供依据。探索综合执法新模式,破解“‘条块’关系不畅、基层治理‘缺位’、推诿现象时有发生”难题,按区域网格综合设置“一科室一中心二中队”的“全能型”执法中队,选派48名综合执法人员担任网格巡查员,采取定期和随机巡查相结合的方式,行使各自网格内的行政执法事项,形成“一个片区一家管”的良好效果。
四是镇村治理“一张网”延伸治理触角。以推行社会综合治理联动“网格化”管理为契机,根据全镇村(居)及其他特定空间区域,进行合理划分,建立“网格化服务管理中心+行政村+村民小组”三级网格,共划分95个网格,其中综合网格82个和专属网格13个,每个行政村主要负责同志为网格长,按照“综合执法、重点工作、重大项目、民生服务、应急处置”等重点领域,研究梳理反映比较集中、自身难以解决、需要协调职能部门协同解决的“镇街吹哨、部门报到”问题清单,明确各项工作主责部门、配合部门,健全完善信息采集、事件立项、任务派遣、任务处置、结果反馈、核实结项、考核评价等工作流程,确保各个环节推动有序有效有力。每个网格配备专门信息员,负责收集信息,并由综合行政执法局选派专职巡查监督员,进一步完善了网格运行机制。
五是指挥调度“一中心”彰显平台优势。社渚镇指挥调度中心集成“党建引领、智慧管理、网格联动、行政审批、综合执法及经济运行六大板块”,整合“12345”热线、数字城管、网格化平台、公安治安监控、环保“天眼”等平台数据,实行集中受理、统一派单、分类处理。平台集任务派送、指挥调度、流程监督、结果考核、数据研判多功能于一体,重点关注学校周边、集贸市场、重点交通路段、重点企业以及乡村结合部。指挥调度中心配备专职坐席员,确保信息有效流转、处置。通过中心平台实现对整个镇区进行全覆盖、立体化管理。
社渚特色新型城镇化与城乡统筹发展的新路子正向前延伸,下一步将继续坚持和强化党的领导,攻坚破难,将经济发达镇行政管理体制改革工作向纵向深推进,进一步完善新时代农村基层治理模式,不断提高服务效能和水平,推动集成改革的高质量发展,为常州市乃至全省经济发达镇行政管理体制改革工作积累有益经验,做出新的贡献。同时按照习近平总书记系列讲话精神,深化苏皖两地合作,根据苏皖合作示范区(溧阳、广德、郎溪)规划国家发改委的批复,探索苏浙皖合作示范区公共服务、综合执法深化合作的全方位合作机制,发挥先导区的排头兵作用。