为进一步规范基层干部人事管理，畅通交流渠道，统筹使用各类人员，提升使用效益，钟楼区委编办牵头区级相关职能部门，按照“先行试点、分步实施、全面推行”的步骤，有序探索建立打通镇（街道）、村（社区）干部“双向交流”机制，以更大格局持续整合各类编制人才资源，以更实举措不断夯实基层治理现代化基础。在《钟楼区推进镇（街道）各类人员统筹使用、有序流动的若干意见》的总框架下，配套《钟楼区镇、街道社会化用工员额核定管理办法（试行）》《钟楼区村干部员额管理实施意见（试行）》《关于板块社会化用工管理的指导意见》3项管理制度，以及村社区人员管理的系列文件，形成“1+3+N”的制度体系。

一是核定用工员额，做到“管得住”。核定板块用工员额是开展人员双向交流的前提，钟楼编办会同区农业农村局对板块社会化用工员额和村干部员额进行了核定。通过组织召开座谈会、实地调研等方式，将板块社会化用工分为行政辅助人员和执法辅助人员两类，分类核定员额，并研究制订《钟楼区镇、街道社会化用工员额核定管理办法（试行）》（讨论稿）。此外，参考周边地区村干部员额核定办法，结合我区实际，按“基本员额+调剂员额”的形式核定村干部员额，并研究制订《钟楼区村干部员额管理实施意见（试行）》（征求意见稿）。

二是设计交流路径，做到“打得通”。畅通的交流渠道是统筹各类人员力量的有效抓手，为真正使各类干部交流通起来、顺起来，在遵循相关人事制度规定的基础上，制定了《钟楼区推进镇（街道）各类人员统筹使用、有序流动的若干意见》，设计了镇（街道）和村（社区）干部双向交流路径，镇（街道）可根据工作需要，按照规定程序，在员额总数和岗位限额内有序推动镇（街道）机关和村（社区）干部进行双向交流。对于交流人员还设置了1年的实践锻炼期，考察合格的才能正式聘任到相应岗位，不合格的退回原岗位，真正选出优秀的、适合的人才，最大程度促进人岗相适。前期选取了五星街道作为该项工作的试点板块，指导其形成了《五星街道关于建立街道机关、村（社区）双向流通机制的实施办法（试行）》，并组织召开了试点方案分析论证会，组织、民政、财政、人社、农业农村等相关部门对方案进行了审议论证，目前第一次竞聘试点工作已经完成。

三是制定配套政策，做到“流得动”。完善的配套政策是确保各项机制正常运转的有力保障，我办会同财政、人社部门制定了《关于板块社会化用工管理的指导意见》和《钟楼区板块编外人员经费“1+1”改革测算方案》，对板块社会化用工的员额管理、用工方式、薪酬体系、日常管理等作出了明确规定。在员额管理上，坚持总量控制与结构优化相结合，统筹考虑历史遗留因素，逐步实现调存量与优增量的良性循环。在用工方式上，统一实行劳务派遣，实行年度增人计划制度，并进行实名制管理。在薪酬体系上，妥善处理存量与增量薪酬体系接轨问题，按照“分类施策、分档调控、分年实施”的原则制定经费保障标准和调控计划，逐步实现“同域同岗同酬”目标。