2021年11月20日上午，天宁区郑陆镇综合执法局指挥中心接到镇综合指挥中心派单，指派综合执法局调查一起树木被擅自砍伐案件。网格员朱晓军在走访巡查过程中发现当地季子公园东侧的行道树被偷砍，随即通过手机APP向镇综合指挥中心报告，案件通过“审批服务综合执法一体化平台”流转后，由镇指挥中心指派给综合执法局调查。综合执法局经分析研判，对该案进行立案调查，采用无人机等设备采集证据，依托一体化平台的综合执法系统，线上线下同步开展立案、公示、法制审核、重大案件集体讨论等一系列流程，于2022年2月25日作出行政处罚，有力惩处了违法人员，保护当地的生态环境。

该案是天宁区郑陆镇推进“三整合”改革以来，综合执法局利用综合执法系统开展的执法典型案件，也是天宁区推进基层“三整合”改革综合执法工作，努力打造“大数据+指挥中心+综合执法队伍”执法新模式的缩影。

一、坚持“赋权+赋能”同步推进，打造善作善成的基层执法队伍

积极赋权赋能，推动重心下移，资源下沉。一是聚焦基层“责大权小”矛盾，下放执法权限。以“按需下放、规范承接”为原则，以基层需求为导向，将面广量大、基层迫切需要且能有效承接的市容市貌、市场监管、园林绿化等执法权限赋予镇、街道。坚持“吃透上情”与“摸清下情”相结合，“部门端菜”与“基层点菜”相结合，梳理下放郑陆镇行政处罚事项333项、各街道115项。二是聚焦基层“事多人少”矛盾，下沉执法力量。融合基层原有站所、分局、中队等执法力量，推动城管、农业（水利）、市监等职能部门执法人员下沉，全区共下沉各类执法人员148名。加强基层执法人员融合，制定下沉人员管理口径，实现下沉人员与基层执法人员的岗位聘用、党团关系、工会关系和指挥调度“四统一”。赋予基层对下沉人员的考核权，发挥考核“指挥棒”作用，强化基层统筹调度能力，充实基层执法力量。

二、坚持“事前+事后”同步监管，建强联防联动的指挥调度中心

按照整体联动、一体指挥的思路，推动各领域各层级执法力量联动，发挥监管执法合力。一是综合执法网格化，实现跨部门联动。依托基层治理一张网，实现综合执法监管与综合治理网格的有效融合，融入党建、民政、综治、公安等多方力量，网格员也是兼职巡查员，基本实现日常监管的全覆盖，推动监管与执法的无缝衔接。二是指挥调度集成化，实现跨层级协同。整合原网格中心资源，实体化运作镇、街道综合指挥中心，建立健全流转交办、协调联动等各项制度。在省一体化平台基础上，打造集数据分析、业务集成、指挥调度、研判处置、工作监管于一体的“1+4+N”指挥调度系统。协调推动政务服务、网格治理和视频监控等信息化端口接入，实现多维度监测，精准化指挥。推行“镇街吹哨、部门报到”机制，通过指挥中心这个“智慧大脑”，实现区镇执法力量“联动作战”。

三、坚持“线上+线下”同步留痕，完善共建共享的综合执法系统

以省建“审批服务综合执法一体化平台”为基础，开发“线上线下融合、全程无缝衔接、集成联动高效” 的综合执法系统，为基层治理创新注入新动能、增添新活力。一是规范执法流程。全面梳理行政执法所有流程，根据法律法规规定，将行政处罚的法定环节和特殊环节，全流程嵌入系统模块，将法制审核设定为执法办案的必经环节，提升行政执法质量。所有案件线上线下同步办理，以电子化方式记载、传输、保存执法检查过程中的各类信息，实现执法办案与信息录入、案件办理与电子归档“两个同步”，确保执法检查全程留痕可追溯，以系统限定倒逼执法规范。二是推动数据共享。将执法记录仪、无人机和监控设备采集的数据实时汇入系统，实现日常检查、执法办案全过程中人、物、事多维度信息的智能采集。打通数据壁垒，联通审批、网格、执法等各类信息，畅通数据共享，实现数据“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”，加强数据的采集存储和分析研判，全面提升基层治理效能。