近年来，天宁区委编办充分发挥职能作用，以推进基层整合审批服务执法力量改革为契机，创新思路、强化举措、务求实效，以“赋权、明责、扩能”为重点，实行“三项举措”，激发基层治理活力。

 一是赋权。对照省《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，积极推行基层权力清单制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。一是完善权力清单体系。尊重基层实际，逐项论证权力事项下放的科学性，区分镇、各街道不同承接能力，面向郑陆镇下放7个领域行政处罚事项333项，各街道下放5个领域行政处罚事项115项。二是健全动态调整机制。根据有关法律法规修订情况和上级部署，有序推进基层权力事项动态调整工作，经多次意见征集、修改完善，分别调整郑陆镇、各街道权力事项61项和1项，督促镇、各街道及时完成权力事项清单更新工作。三是加强行权情况评估。切实发挥机构编制部门对权力清单管理的监督作用，实施事中事后监管，促进行政权力公开、公正、规范运行，真正使权力“放得下、接得住、管得好、有监督”。

二是明责。规范“属地管理”，破解部门责任随意下放难题，切实为基层减负。一是明确事项权责归属。根据《常州市镇（街道）“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》，按照依法实施、科学规范、权责一致、统筹兼顾的原则，逐项细化区级部门与镇（街道）间的任务分工，明确职责边界，压实工作责任。二是建立交办准入机制。明确区级部门不得擅自以考核、突击性任务、专项工作等理由，将自身承担的职责任务交由镇（街道）办理，确需交办的临时性、阶段性工作，由相关部门作出专项说明，并同步给予经费、人才、技术保障。三是持续强化监督检查。坚持问题导向、目标导向、结果导向，加大监督检查力度，发现问题及时纠正。对落实不力、推诿扯皮或者随意转嫁责任、增加基层负担的部门，切实强化监督执纪，坚决严肃查处问责。

三是扩能。针对基层“事多人少”矛盾，统筹人员力量，推动资源向基层倾斜。一是强化力量配备。在严控总量、盘活存量的基础上，每年通过选调生考录、公务员考录，补充基层人员力量。结合镇、街道综合行政执法需要，推动城管、市场监管等部门执法人员下沉，提高基层承载能力，提升工作效能。二是推行全员聘用。将行政、事业和部分优秀的社会化用工纳入岗位聘用管理，推动基层更好实现“人岗相适”。拓宽人员晋升通道，打破事业人员和社会化用工在职能机构任职的制度壁垒，激发各类人员干事创业热情。三是强化激励保障。制定下沉人员管理口径，推动下沉人员与基层执法人员的岗位聘用、党团关系、工会关系和指挥调度“四统一”。赋予基层对下沉人员的考核权，促进下沉人员“沉得下”“留得住”“用得好”。